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“近年来，丽江高度重视旅游市场秩序整治，一些游客反映强烈的问题初步得到解决，但‘黑社、黑导、黑车、黑店’问题依然十分突出，”丽江市政府秘书长和春雷如是说。在9日下午召开的会议上，丽江市动员进行打击旅游市场“四黑”专项行动。
“四黑”抹黑丽江
近期以来，丽江古城一度出现了非法旅游接待点、假冒旅行社的名称非法从事旅行社业务，在街头、路边非法拉客、非法组团的“黑社”；无导游证从事导游业务、以经理资格证和领队证冒充导游上岗的“黑导”；用套牌车、报废车、行政车、自用车非法从事旅游运营和勾结不法经营者欺诈游客的“黑车”；以及诱骗游客购买假冒伪劣商品的购物点，利用烧香、算命、看相、点油灯等活动骗取钱财的景点和以提供按摩、足浴为名或利用色情、提供低俗节目等引诱游客然后使用暴力手段敲诈游客的“黑店（点）”。“四黑”问题导致私拿回扣、索要小费、强行消费、欺骗游客、更改行程等损害旅游消费者和合法企业权益的违法违规行为愈演愈烈，严重影响旅游业的持续健康发展，严重损坏了丽江对外开放和国际化旅游城市的良好形象。
政府痛下决心
“‘四黑’问题有可能毁了世界一流的资源秉赋，有可能成为实现打造世界精品旅游城市这一战略目标的最大障碍。这不是耸人听闻，也不是无中生有，是有教训也有经验的，丽江要有这种忧患意识。”丽江市政府领导对旅游市场整治行动决心坚定。
据和春雷介绍，截至去年年底，丽江市共有星级酒店183家，旅游景区（点）21家、旅行社30家，散客中心17家，导游服务公司1家、旅游购物店29家、旅游车公司6家，旅游以及相关产业得到了全面发展并已初具规模。通过10余年的发展，丽江已成为在海内外有较高知名度的旅游热区和令人向往的旅游目的地之一。旅游业迅猛发展，旅游经济指标快速增长，产业规模不断扩大，产业体系逐步形成，有力推动了丽江经济社会的发展。特别是“诚信丽江、诚信旅游”建设已取得了积极的成效，政府、企业、公民多管齐下，形成了一定的声势和优势，奠定了诚信旅游体系建设的基础。
管理有待加强
丽江官员认为，丽江拥有丰富、独特且品位极高的自然资源和人文旅游资源，资源秉赋是世界一流的，但缺乏国际一流的管理水平和能力。“打造国际精品旅游胜地，建设国际化的文化旅游名市，取决于两个因素，一是资源秉赋、二是管理水平，二者缺一不可。”和春雷说。
当前，丽江旅游业正处于转型升级的关键阶段，面临“不进则退，慢进也是退”的严峻形势。这种严峻形势和危机来自于管理，来自于旅游经营管理思想观念、体制机制、人才队伍等方面的不适应和差距。10多年来，丽江旅游行业管理水平远远滞后于景区的开发和保护的需要，管理水平的滞后导致执法机制不完善、市场调控监管体系和行业协会不健全。管理上的缺位、越位、错位问题比较突出，甚至出现“谁都管，谁都不管，谁都管不好”的尴尬局面。加上旅游信息化水平低、开拓国际旅游市场的竞争能力薄弱和产品单一等因素，使“黑社、黑导、黑车、黑店”有机可乘。其他旅游地区现在甚至过去出现的体制性、结构性、功能性矛盾，在知名度如日中天的丽江仍然存在。
以上问题成为丽江旅游业发展的一大软肋。要解决这一软肋问题，从何入手？丽江市政府决定以解决“四黑”问题作为关键和突破口。
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